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            干著干著就偏了!山東叫停光伏占用耕地備案
            日期:2021-11-18   [復制鏈接]
            責任編輯:yutianyang_tsj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
            2017年,國家自然資源部等三部委聯合下發《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》,但時至今日,有的省份僅明確了組件對地面的安裝高度、列陣間距和行間距;有的省份僅針對不同性質的土地列出了稅收標準;有的省市區直接將中央文件傳達給了下屬機關,“農光互補”土地利用標準仍舊欠缺實操標準。

            日前,山東省自然資源廳下發《關于對光伏項目用地進行核查的通知》(以下簡稱《通知》)(<<點擊查看全文),要求即日起,停止光伏項目用地占用耕地的備案工作。同時,《通知》要求重點核查2018年6月1日以來建設的光伏項目土地利用情況。

            突然叫停備案,原因何在?農光互補、農光復合電站等光伏開發模式,在山東是否還有新增空間?光伏開發與耕地之間到底存在哪些矛盾?

            電站開發升溫 項目建設“跑偏”


            “用四根支架支起一塊光伏板,是利用現有建筑物、構筑物嗎?把整個電站都挪到農田上,是不占或者少占耕地嗎?導致大棚四面漏風,組件遮擋陽光,能不影響農業生產嗎?”在山東省自然資源廳相關負責人侯力萍看來,山東省的農光互補電站在新一波開發熱潮中,漸有“跑偏”之勢,“省里對農光互補項目的建設有明確規定,也經過了充分論證。盡量利用現有建筑物、構筑物,主要指的是在現成的農業大棚上建電站,而且規定組件的最低沿至少要高于地面2.5米。“農民去棚里干活要帶工具,平均身高1.75米,鋤頭、鐵鍬這類的農具扛在肩上有0.5-1米,要求組件支架至少高為2.5米。”

            根據山東省國土資源廳、山東省扶貧開發領導小組辦公室和山東省發改委發布的《關于保障和規范光伏發電產業項目用地管理的通知》,光伏發電項目建設應當盡量利用現有建筑物、構筑物,不占或少占土地。確需占用土地的,在保護耕地、合理利用土地的前提下,應當優先使用工礦廢棄地等存量建設用地,使用非耕地后備資源的未利用地以及難以復耕的災毀地,盡量不占或少占耕地。尤其是對于農光互補項目,光伏電站在不影響農業生產的前提下方可建設。

            “2018年,規定剛剛出臺的時候,正趕上國家逐漸取消光伏發電的補貼,所以當時建設新項目的并不多,問題也不明顯。但從去年開始,隨著碳達峰碳中和目標的提出,加上原材料和開發成本下降,光伏電站又逐漸熱起來了,問題也就開始顯露。有些企業干著干著就把省里的規定執行偏了。”侯力萍指出,此次核查正是在現有的開發環境下,為落實國家防止耕地“非農化”“非糧化”要求而開展的。“停止光伏項目用地占用耕地的備案只是暫時性的,待核查完畢,對于符合要求的項目還是要大力支持的。但農光互補,還是要以農為先。”

            何為“農光互補” 認定標準不一


            據記者了解,山東省2018年出臺的光伏用地相關管理辦法,源自2017年9月國家自然資源部等三部委聯合下發的《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(以下稱《意見》)?!兑庖姟芬?,對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的,省級能源、國土資源主管部門商同有關部門,在保障農用地可持續利用的前提下,研究提出本地區光伏復合項目的建設要求和認定標準,并明確監管措施,避免對農業生產造成影響。

            《意見》發布至今三年有余,但僅有山東、浙江、廣西等部分省區發布了相關通知。“有的地方是明確了組件對地面的安裝高度、列陣間距和行間距,有的僅針對不同性質的土地列出了稅收標準。有的省市區干脆沒有制定相關標準,就直接將中央文件傳達給了下屬機關,敷衍了事。”一位不愿具名的業內專家表示,時至今日,到底何為“農光互補”,其實一直是一本“糊涂賬”。

            “有些地方所謂的農光互補,其實只有光,沒有農,更談不上互補。”林洋集團副總裁方壯志告訴記者,農光互補項目還需在政策上進一步細化。“比如要考核項目建設中對農用地的破壞程度。農用地和建設用地很大的區別在于土地的可恢復性,農光互補最基礎的一點,就是要保障土地可恢復,不能建了電站就不能再種農作物了。此外,還應該對農作物的產出進行考核。這些都需要國家政策宏觀統籌。”

            “光伏電站項目的投資,一般只和當地發改委掛鉤,除非是當地政府有具體的招商引資需求,否則當地政府推進農光互補項目的積極性并不高。對企業而言,開發光伏的初衷本就不是發展農業,多數企業對于土地利用考慮并不充分。在沒有具體標準的情況下,此前,企業申報農光互補項目的積極性也不高。”但隨著國家降碳目標的提出,可再生能源開發也迎來新局面,上述行業專家坦言,“增加農光互補項目,可以有效緩解開發用地緊張的問題,如果國家層面能夠有效引導并加以鼓勵規范,不論對農業還是光伏來說,都是一件好事。”

            專項政策缺位 用地爭議深埋

            記者在采訪中了解到,即使是已經建成投產的農光互補項目,部分項目的運行情況也不順利。

            “并網后,爭議最多的就是土地性質和稅收標準。”上述專家告訴記者,“由于審批標準不一致,此前的項目土地性質五花八門,農地、林地、荒地、耕地、未利用地什么都有。此前就曾出現過地方政府按規定批了地,農光互補項目建設也特別順利,還在光伏板下種了小麥。結果地方國土部門卻突然說占地不合規,最后把青苗都全部毀掉了的案例。”

            按照國家規定,光伏復合項目進行合乎標準的土地修復后,會被認定為不改變用地性質,即按照原土地性質的稅收標準征稅。“但如果地方政府或某一監管部門,認定該項目并不屬于光伏復合項目,則項目用地屬于建設用地,稅收標準就會變動。”上述行業專家稱,類似問題給企業開發農光互補項目埋下了巨大隱患。

            實際上,在2021年全國兩會上,就曾有代表建議,加大推廣農光互補,出臺專項政策,加大土地供給,支持光伏發展,希望自然資源部督辦相關省份加快出臺專項政策,落實農光互補建設標準,為光伏發展提供更大的土地空間的同時,階段性保護土地。

            原標題:干著干著就偏了!山東叫停光伏占用耕地備案
             
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            來源:中國能源報
             
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